近日，厚街鎮(zhèn)雙崗都市田園內(nèi)的1000畝稻田呈現(xiàn)出一派喜人的長(zhǎng)勢(shì)。雙崗社區(qū)網(wǎng)格田長(zhǎng)陳兆桃正在進(jìn)行巡田工作，自從擔(dān)任田長(zhǎng)一年多以來(lái)，每周一次的巡田已成為他的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí)，在幾十公里外的橋頭鎮(zhèn)逕聯(lián)社區(qū)，村級(jí)田長(zhǎng)馮鏡光也在田間巡查，他熱情地與相熟的菜農(nóng)打著招呼，關(guān)切地詢問(wèn)著收成情況與市場(chǎng)行情。
耕地作為糧食生產(chǎn)的“命根子”，而田長(zhǎng)則是耕地的“大管家”。近年來(lái)，東莞采取堅(jiān)決措施遏制耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，防止“非糧化”問(wèn)題的發(fā)生，牢牢堅(jiān)守耕地紅線。全市劃定了25.8萬(wàn)畝的耕地保護(hù)集聚區(qū)，并且今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)1萬(wàn)畝耕地的“小目標(biāo)”。
2024年，東莞全面推進(jìn)田長(zhǎng)制工作，促使田長(zhǎng)扎根基層。構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)的組織體系以及責(zé)任體系。截至目前，全市共劃分了1515個(gè)網(wǎng)格，設(shè)定了2457名各級(jí)田長(zhǎng)，通過(guò)“田長(zhǎng)制”來(lái)治理耕地，讓良田真正變?yōu)榧Z田。
落實(shí)“田長(zhǎng)制”推動(dòng)耕地量質(zhì)齊升
“我們計(jì)劃在7月5日進(jìn)行收割，再過(guò)十來(lái)天，這片稻田就會(huì)變成金黃色?！敝傧臅r(shí)節(jié)，萬(wàn)物都在向陽(yáng)蓬勃生長(zhǎng)。在厚街鎮(zhèn)雙崗都市田園，近千畝稻田長(zhǎng)勢(shì)十分喜人。作為網(wǎng)格田長(zhǎng)的陳兆桃，滿懷對(duì)豐收的期待，每周進(jìn)行巡田已經(jīng)成為他雷打不動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”。
厚街是一個(gè)工業(yè)大鎮(zhèn)，近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2023年，通過(guò)耕地恢復(fù)的方式，共恢復(fù)了連片耕地1092畝，將5個(gè)社區(qū)累計(jì)108塊零碎化的草地、荒地等成功變成了千畝良田。目前，全鎮(zhèn)的耕地總面積已經(jīng)超過(guò)4000畝。
厚街確定了15名鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、22名村級(jí)田長(zhǎng)、26名網(wǎng)格田長(zhǎng)，做到了每一塊農(nóng)田都有對(duì)應(yīng)的田長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)責(zé)任的全覆蓋。在白濠、雙崗、厚街、赤嶺和新圍5個(gè)社區(qū)設(shè)立了田長(zhǎng)制公示牌，并且建設(shè)了125個(gè)良田界樁。每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域都設(shè)有公示牌，上面清晰地寫著網(wǎng)格田長(zhǎng)的名字、聯(lián)系電話、耕地保護(hù)責(zé)任面積、田長(zhǎng)職責(zé)和工作目標(biāo)等內(nèi)容。
“田長(zhǎng)制”的管理職責(zé)主要集中在兩個(gè)方面，即穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量。今年3月，東莞全面鋪開(kāi)田長(zhǎng)制工作，由市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任第一總田長(zhǎng)、市總田長(zhǎng)。全市設(shè)立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)共計(jì)2457名，建立了以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制和“人田對(duì)應(yīng)”關(guān)系，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到責(zé)任人、地塊和網(wǎng)格，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村、組基層組織的作用，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)關(guān)口的前移和重心的下移，把好了耕地保護(hù)的第一關(guān)。
通過(guò)足額分解下達(dá)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)，有力推動(dòng)了耕地質(zhì)量的提升，堅(jiān)決遏制了耕地“非農(nóng)化”、防止了“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。
耕地保護(hù)的成效如何，數(shù)字是最有說(shuō)服力的證明：2023年度全市耕地總量達(dá)到了13.81萬(wàn)畝，耕地凈流入4642畝，增加比例超過(guò)3%，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)了年度耕地總量不減少且有盈余，落實(shí)了耕地“雙平衡”。在省開(kāi)展的2022年度耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中，我市耕地保護(hù)領(lǐng)域工作排名全省第五。
拿出“硬舉措”確保農(nóng)田必須是良田
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。在責(zé)任范圍劃定清楚、責(zé)任主體明確之后，必須要有強(qiáng)有力的檢查和考核手段，才能使責(zé)任真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)以“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措保證“農(nóng)田就是農(nóng)田”“農(nóng)田必須是良田”。
今年6月初，橋頭鎮(zhèn)逕聯(lián)社區(qū)網(wǎng)格田長(zhǎng)在巡田時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一處疑似耕地“非糧化”的情況。農(nóng)戶正在一塊約5畝的農(nóng)田上進(jìn)行平整土地，打算種植香蕉。網(wǎng)格田長(zhǎng)立刻勸停了該行為，并向農(nóng)戶詳細(xì)解釋了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)巡田軟件APP展示耕地范圍，告知農(nóng)戶可以通過(guò)“廣東省公眾耕地保護(hù)服務(wù)小程序”查詢農(nóng)田的耕地屬性，按照規(guī)定用途使用農(nóng)田。
“田長(zhǎng)是一份沉甸甸的責(zé)任，我們承擔(dān)著網(wǎng)格范圍內(nèi)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和基層耕地保護(hù)宣傳的工作。”逕聯(lián)社區(qū)黨委書記、村級(jí)田長(zhǎng)馮鏡光表示，很多時(shí)候，農(nóng)戶亂占亂用耕地行為的起因，是他們根本不清楚哪里是基本農(nóng)田，更不知道什么是違法行為，誤以為發(fā)展農(nóng)業(yè)就是種植果樹。有了責(zé)任牌，田長(zhǎng)上門講政策、講道理，加強(qiáng)了宣傳教育和引導(dǎo)，提高了耕地保護(hù)政策的知曉度、參與度和認(rèn)可度。
近年來(lái)，東莞不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)督察，逐步推動(dòng)建立起田長(zhǎng)“地上巡”、公眾參與“隨手拍”、衛(wèi)星遙感“天上看”的耕地智慧化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)多渠道源頭管控遏制新增違法占用耕地行為，從過(guò)去被動(dòng)依賴衛(wèi)片圖斑核查的事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谶`法初始階段就能快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制止問(wèn)題行為的事前預(yù)防。
馮鏡光介紹，當(dāng)網(wǎng)格田長(zhǎng)巡田發(fā)現(xiàn)耕地異常情況時(shí)，會(huì)拍照上傳到“田長(zhǎng)巡田”APP，并標(biāo)注“存疑”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將其標(biāo)注為黃色；信息上傳到村級(jí)田長(zhǎng)后，由村級(jí)田長(zhǎng)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將結(jié)果提交給鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)；鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)收到信息后，對(duì)于系統(tǒng)標(biāo)注為紅色的“問(wèn)題”地塊，會(huì)按職能轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門處理，處理完結(jié)后進(jìn)行歸檔。
今年以來(lái)，橋頭鎮(zhèn)東江村恢復(fù)了120畝耕地。東江村黨委書記、村級(jí)田長(zhǎng)張曉鋒說(shuō)，糧食安全是“國(guó)之大者”，近年來(lái)，耕地保護(hù)考核追責(zé)更加嚴(yán)格、監(jiān)測(cè)頻次增多、處罰標(biāo)準(zhǔn)提高?！拔覀円癖Ｗo(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”
東江村計(jì)劃在“三萬(wàn)地”“長(zhǎng)和圩”兩塊連片農(nóng)田新設(shè)立田長(zhǎng)制公示牌和界樁，將田長(zhǎng)制責(zé)任范圍等信息廣泛告知群眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，通過(guò)多種途徑激勵(lì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)，全面提升耕地保護(hù)工作水平。
銜接“百千萬(wàn)”實(shí)現(xiàn)田園變公園農(nóng)區(qū)變景區(qū)
耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是關(guān)鍵的一招。
橋頭鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，農(nóng)田較為集中，在石馬河兩岸、開(kāi)口湖、三萬(wàn)地等區(qū)域約有6000畝的連片農(nóng)田，其中大部分為耕地。
在耕地保護(hù)工作中，橋頭采取“鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)+村級(jí)實(shí)施”和“簡(jiǎn)易恢復(fù)+工程恢復(fù)”相結(jié)合的模式，有序推進(jìn)耕地恢復(fù)工作，計(jì)劃3年恢復(fù)2300畝。截至目前，已恢復(fù)耕地約1500畝，未來(lái)兩年內(nèi)計(jì)劃再恢復(fù)約800畝。
“我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)石馬河沿線土地連片統(tǒng)籌，由鎮(zhèn)屬企業(yè)對(duì)石馬河兩岸約3200畝閑置零散撂荒地進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，有力破解了土地細(xì)碎化、主體多等難題。”橋頭鎮(zhèn)田長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市自然資源局橋頭分局局長(zhǎng)張志杰介紹。
改革開(kāi)放以來(lái)，橋頭鎮(zhèn)、逕聯(lián)社區(qū)從里往外發(fā)展，石馬河兩岸地處偏僻，水源豐富、水質(zhì)較好，加上水、電、道路開(kāi)發(fā)成本較高，以及農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的情感，使得該區(qū)域得以保留大規(guī)模連片耕地。
馮鏡光說(shuō)，橋頭鎮(zhèn)總體空間規(guī)劃中，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃分相對(duì)清晰，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提前謀劃，劃定了1萬(wàn)多畝的耕地保護(hù)集聚區(qū)。近年來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、耕地恢復(fù)、規(guī)范出租等措施，建成了高質(zhì)量連片耕地。
“田長(zhǎng)制”給逕聯(lián)社區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇：過(guò)去，村民們用零碎的土地搞養(yǎng)殖、種果樹，土地產(chǎn)出的效益并不高。馮鏡光當(dāng)上“田長(zhǎng)”后，把村里過(guò)去稀稀落落的簡(jiǎn)易房、堆場(chǎng)、果樹全部清理，原本東一塊西一塊的土地逐漸連成片，為發(fā)展規(guī)?；?、集約化種植奠定了基礎(chǔ)。
逕聯(lián)社區(qū)積極開(kāi)墾撂荒地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并在廣東省公共交易平臺(tái)競(jìng)投，將900多畝連片耕地發(fā)包給專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的機(jī)械化耕種。通過(guò)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的集中經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商業(yè)化種植，大幅增加了土地產(chǎn)出收益。
在厚街，為了提高土地產(chǎn)出效益，正在著力打造良田公園，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生空間”融合發(fā)展。“我們選址雙崗都市田園，作為全市1000畝以上級(jí)別的鎮(zhèn)級(jí)良田公園建設(shè)點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)集聚、都市休閑、生態(tài)宜人的一體化良田公園，實(shí)現(xiàn)‘田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)’的蝶變?！焙窠宙?zhèn)田長(zhǎng)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
厚街良田公園建設(shè)銜接國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”等支持政策，保障配套設(shè)施用地和完善周邊環(huán)境整治，計(jì)劃通過(guò)完善配套設(shè)施和環(huán)境整治，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、農(nóng)耕文化科普研學(xué)、休閑旅游觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
來(lái)源：東莞時(shí)間網(wǎng)
